2013年，中国政府信息化呈现新趋势：一方面，相关部门对大型重点工程的审批、设计格外慎重；另一方面，强化预算、政务公开等政策的出台，也催生了新兴应用市场。 

      “IT方案商应该以‘咨询’+‘产品’的模式，应对市场变化，以咨询布局既有优势市场，以产品拓展新业务增长点，兼顾政务信息化
市场的长短期需求。” 太极计算机股份有限公司副总裁、政府IT服务事业集团总经理申龙哲针对市场已出现的变化，提出了集团的发展战略。

立项慎重 咨询切入

      以过去的眼光看来，2013年，政府信息化市场并不乐观。有此判断，是因为市场已呈现出一些新特点：

      其一，项目建设关注业务协同、资源共享。十一五期间，中国陆续建成了金盾、金关、金财、金税、金审、金农等近百个重大信息化
工程项目，此类项目特点是大多为行业或部门的纵向项目。十二五期间，政务信息化的建设模式和实施模式都将发生重要改变，强调支持跨部门、跨区域的业务协同和信息资源共享，共用基础网络，坚决避免重复投资、重复建设。由此，信息系统变纵向为横向。

      其二，市场前景令人兴奋，但工程立项慎重。十二五期间，政务信息化领域确定了20余项重点工程，总体投资规模高于十一五。但重
点项目实施周期可能横跨未来10年，同时，因为工程的建设模式和实施模式已发生改变，跨部委的协作项目，谁来牵头，谁来实施，都需要进行重新界定。因此，相关部门对重点工程立项格外慎重，尤其强调项目的顶层设计、统筹规划、分步实施、试点先行。虽然已经进入了五年计划的第三年，但目前多数项目还处在项目规划、前期需求梳理、调研阶方案商兼顾政府IT市场长短期需求段。从项目规划到项目落地至少还需6~12个月。

      针对以上特点，申龙哲表示：“跨部门协作项目确实改变了原有项目设计、项目实施模式，工程设计单位希望与有项目实施经验的IT方
案商开展更深层的合作。方案商也只有前期以咨询服务介入，后期才有项目跟进的机会。”

      事实上，能够提出以咨询切入市场的策略，是因为太极对跨部门协作的横向项目并不陌生。“十二金”工程中唯一的一个跨部门项目—
—金宏工程即是由太极承建。2006年金宏工程（一期）正式启动，该项目横跨国家发展和改革委员会、财政部、人民银行、商务部、国家统计局、海关总署、国家外汇管理局、国资委等8各中央级政府部门，建成了10个专题共享数据库；建成了宏观经济管理领域8大重点业务应用系统；建成了国内首个宏观经济管理领域多部门间的信息共享平台。2012年，金宏工程（一期）顺利通过验收。

       另一方面，应急指挥也是一个典型的横向协作系统，系统需协调公共安全、卫生、气象、地震、环保等多部门联动。在应急指挥系统领域，三分市场，太极有其一。 

推进新增业务增长点

      以咨询布局优势市场，可确保长期战略无忧，但太极毕竟是家上市公司，为对股民负责，太极还需兼顾短期业绩，这就要求太极政府IT
服务集团必须拓展新业务增长点。

      在此方面，一桩收购应该值得特别关注，近日，太极计算机发布公告，拟采取发行股份及支付现金，购买慧点科技91%的股权，标的资产的交易价格约为49049万元。

      分析一下此次收购，双方确实形成了资源互补，这可能也是促成太极此次收购最重要的原因。首先，从业务形态上看，太极长于项目实
施、交付，慧点科技长于产品。

      从市场角度看，慧点科技的客户主要集中在企业领域，在中高端企业的GRC（Governance，Risk，Compliance）管理软件及相关服务市场处于领导者地位，已为超过400家企业用户提供了专业的产品与服务，而太极的业务领域则涉及企业、政府等多个领域，尤其是政府市场，几乎是慧点科技之前业务的空白点。

      从宏观上，太极和慧点在市场和企业业务能力上形成互补，可以进一步分析。从微观上，双方资源如何结合，究竟能带来哪些新增业务
机会点。目前，慧点科技有三大系列产品线：企业管控（企业协同办公系统、合同管理系统、资金费用管控系统、决议及重要工作管理系统）、风险管控（风险管理系统、内控管理系统、合规管理系统、审计管理系统、版权管理系统）、政府监管（数字城管系统）。

      而太极政府IT服务集团已经形成3+2的业务格局：气象、民政、公检法；卫生、环保、海关；审计、住建、教育三大行业事业部和应急
管理、信息安全两个业务事业部。

      从布局结构中分析，不难发现可能产生的新增业务机会点。首先是来自政府对企业协同办公系统的改造升级的需求。应该说，各级政府
部门大多已经建立企业OA系统，但原有系统现阶段面临三方面挑战：不能满足政府安全规范、公文行文规范的需要；不能满足垂直管理需要；不能满足移动互联应用需要。这也衍生出一个相当有潜力的政府协同办公系统重建市场。

      其次，“三公经费”公开催生审计系统、资金费用管控系统市场需求激增。2012年7月国务院公布《机关事务管理条例》。条例中对于
“三公经费”的相关规定被认为是最大的亮点，“县级以上政府部门应当采取定员定额的方式，编制机关运行经费预算，严格控制三公经费的规模和比例，三公经费支出不得挪用其他预算资金。” 近日，财政部也下发通知，要求各地财政厅（局）要结合会计监督检查，对行政事业单位和国有及国有控股企业贯彻落实中央八项规定的情况进行监督。同时，要将“小金库”治理纳入会计监督检查的重点内容，着力推进 “小金库”治理工作的制度化、规范化和常态化。可以看出，各部委密集出台的一系列指导意见和条例，强调借助IT系统，实现自上而下的统一规范管理。此类项目需求迫切，将成为太极等方案商新增的业务增长点。

      其三，多部委对内控管理和风险管控加强关注。未来政府部门将以上市企业的标准，对下属部门进行内控管理，其中卫生和计划生育委
员会和住建部的需求表现得尤为突出。政府用户希望通过IT系统加强对食品安全的监控和溯源，加强对保障性住房建筑质量的风险管控。

      此外，还有数字城管系统与应急指挥事业部的业务结合。由此可见，GRC管理软件在政府信息化市场相当具有应用前景。

      可见，太极收购慧点科技后，可能出现的政府GRC管理软件市场格局的变化。

      申龙哲说：“2013年，太极将特别关注与有技术、有产品的企业进行合作，创新政务信息化业务增长模式。太极政府IT服务集团也正在
考虑成立独立事业部，推进创新业务模式的发展，消化合作伙伴的产品、技术，并成为太极内部的业务融合的粘结剂，以及项目的助推剂。”